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云南省交流發言

2016-01-05

先行先試  以點帶面

扎實有效推進農田水利改革

云南省人民政府

  按照會議安排,我就云南省農田水利改革試點情況作簡要匯報。

  2014年6月,汪洋副總理考察云南水利工作時指出,農田水利要創新建設和運行管護機制,確保工程設施建設多管齊下、建得成、能節水、可維護、長受益。云南省和水利部認真貫徹落實汪洋副總理指示精神,選取了陸良縣恨虎壩灌區、中壩村和澄江縣高西片區3個試點開展農田水利改革。經過一年多的努力,改革試點取得了預期成效。主要做法有以下五個方面:

  一、加強領導,形成推進改革合力

  水利部高度重視,主要領導和分管領導多次研究指導做好試點頂層設計,深入現場安排指導工作,相關司局包點推進。云南省委、省政府主要領導多次到試點現場進行調研部署;明確了由省政府分管領導牽頭,市級政府為責任主體,試點縣政府為實施主體的工作機制;省市兩級分別成立由政府分管領導為組長,水利、發改、財政等部門為成員單位的領導小組,共同推進改革試點;鄉(鎮)政府切實做好發動群眾、土地丈量流轉等基礎性工作,形成了領導有力、上下聯動、左右配合、責權明晰的工作機制和推進改革的強大合力。

  二、統籌謀劃,認真制定實施方案

  陳雷部長專題研究部署,提出明確要求,時任水利部副部長李國英同志和田學斌副部長親自到云南省,會同試點項目所在地各級政府反復研究,在廣泛征求試點區群眾意見的基礎上,開展了試點方案編制工作。各級政府、水利部門以及企業、群眾和相關部門代表,共同參與研究討論改革試點方案,科學制定改革機制、運作模式和實施規劃,從源頭上保障了試點方案科學有序,促進了試點工作順利推進。

  三、先建機制,著力突破傳統弊端

  云南省在3個試點實施過程中,確立了先建機制、后建工程的總原則,積極破除傳統農田水利建設管理體制機制弊端。通過建立初始水權分配機制、農業水價形成機制、社會資本參與機制、節水獎勵和精準補貼機制、群眾全程參與機制、工程管護機制、節水減排合同管理機制,確保了農田水利工程建得成、管得好、長受益。

  四、雙管齊下,保障參與各方共贏

  良好的運行機制和完善的工程體系相互配套、相互促進,實現了各方共贏。3個試點共實施了微灌工程13390畝、渠灌工程7160畝,實現了水利工程現代化。改革以前,試點區域近兩萬畝土地無人流轉,主要種植玉米、馬鈴薯等傳統作物;改革以后,流轉土地2150畝,平均每畝流轉費達1500元,吸引了一批企業和大戶進駐,大力發展蔬菜、藍莓等高附加值作物,促進了種植結構調整。據測算,試點區群眾每年畝均增收2000余元,節約灌溉成本300余元,減少灌水勞力6個工日以上;恨虎壩社會資本投入年化收益率達7.8%~9.8%,企業投入獲得合理回報;試點區域畝均節約用水120立方米以上,農田面源污染物減少44.6%;管理部門強化了水資源管理能力,實現了節水減排。

  五、全面推廣,帶動農業農村發展

  2014年下半年以來,云南省委、省政府陸續在全省范圍內開展農田水利改革試點工作,并于2015年底召開了全省水利改革發展工作會議暨冬春農田水利建設現場會議,決定在全省范圍內全面推廣農田水利改革試點經驗。據不完全統計,2015年全省在壩區引入社會資本1.85億元,發展高效節水灌溉面積18.5萬畝;群眾全程參與山區民生水利工程建設達136萬人次,農村基層公共事務管理能力和群眾民主管理能力不斷提升,村容村貌持續改善,美麗鄉村建設穩步推進。

  在改革試點推進過程中,我們收獲了一些認識體會和經驗啟示:一是只有把創新發展擺在農田水利改革的核心地位,鼓勵支持各級地方政府和農民群眾勇于改革、創新舉措、大膽突破,才能走出農田水利改革試點新路子、取得新成果。二是只有遵循共享發展的理念,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,通過農田水利改革幫助農民群眾增產增收、得到實惠,才能確保農田水利改革順利推進,實現持續健康發展。三是只有堅持問題導向這一關鍵,聚焦當前農田水利建設管理中最迫切的問題,才能確保精準發力、破解難題,切實拉長農業“四化同步”的短腿,扎實補齊農村這塊全面小康的短板。四是只有堅定走高原特色農業現代化發展道路,以農田水利供給側結構性改革為突破口,充分發揮云南資源、物種、氣候、水土多樣性優勢,加快構建現代農業產業體系,才能確保資源節約、環境友好、產出高效、產品安全的農業現代化全面實現。

  下一階段,云南將認真貫徹落實汪洋副總理的重要講話精神,按照水利部等國家部委的安排部署,以農田水利改革為突破重點,在壩區突出推廣引入社會資本機制,在山區突出推廣用水精準補貼機制,在縣級以上重要飲用水源地保護區和九大高原湖泊徑流區重點推廣節水減排機制,讓農田水利改革經驗在全省全面開花結果。同時,進一步抓好水行政管理、水利投融資、水資源管理、水利安全發展保障體制等改革,讓云南水利改革更加深入持久、充滿活力、富有實效,始終走在全國深化水利改革的前列。

  謝謝大家。

責任編輯:李爽


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