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安徽省交流發言

2016-01-05

多元投入抓建設 分類施策強管護

深化小型水利工程建管體制機制改革

安徽省水利廳

  2013年,安徽省委、省政府決定實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃,探索創新小型水利工程投資、建設和管護機制。兩年多來,全省累計完成投資301億元,成立管護組織1.06萬個,管理受益農田2287萬畝,得到廣大農民的衷心擁護。

  一、規劃編制與平臺搭建相結合

  編制《安徽省小型水利工程改造提升規劃》,用5年時間,通過5項改革措施,改造提升8類小型水利工程,使農田有效灌溉率提高到80%以上。為保障規劃的指導地位,引導各縣成立農田水利建設規劃委員會,縣長任規委會主任,凡涉及小型水利設施建設的項目,均通過農田水利建設規劃委員會這個平臺,經審查批復后,統一組織實施。

  二、政府主導與多元投入相統籌

  各級財政加大預算安排力度,設立專項資金,實行“以獎代補”,獎補資金占工程投資一半以上。近年來省級財政農水獎補預算每年都超過12億元,市縣財政按不低于1:1落實配套資金。采取收益政策等措施,鼓勵新型農業經營主體、村集體等受益主體的投入。加大管護資金籌集力度,各級財政設立管護資金,主要有省以上財政獎補、土地收益提取20%、農水項目經費提取1%等方式。

  三、既有主體與新型主體相補充

  鼓勵村集體經濟組織、種糧大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業等,參與小型水利工程建設。除跨鄉鎮、跨村工程分別由縣鄉政府作為責任主體外,村內工程主要由村集體和新型農業生產經營者作為責任主體。對土地流轉后承包范圍內的小型水利工程,采取“主體申報、審核立項,落實責任、先干后補,考核驗收、兌現獎懲”的辦法,充分調動新型農業生產經營者的積極性。

  四、明晰產權與激活交易相促進

  明晰小型水利工程的所有權、使用權,落實管護責任主體。截至目前,全省共發放“兩證一書”72萬份。積極探索小型水利工程所有權、使用權證抵押貸款融資模式,以權證盤活存量,以融資激發增量。定遠縣政府出臺小型水利工程抵押貸款實施辦法,蒙城縣成立縣級小型工程產權交易中心,成功拍租部分水廠、大中溝、當家塘經營權,反哺用于新建小型水利工程。

  五、創新管護與長效機制相統一

  一是政府購買服務,針對公益性工程,在有條件的地區推廣由政府付費、公開招投標等方式,選擇社會化管護公司,提供專業化管理服務。二是補助經營主體自主管理,通過制定財政獎補標準、建立管護成效考核機制等,讓村組集體、新型農業生產經營主體等積極投身于管護工作。三是受益主體互助合作,對多主體受益且受益范圍明確的工程,引導組建用水合作組織,讓受益主體責任共擔、效益共享。

責任編輯:李爽


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