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天津市交流材料

2016-01-05

天津市農村水利管理改革初顯成效

天津市水務局

  近年來,天津市水務局在市委、市政府的正確領導下,在水利部的大力支持和指導下,在組織推動農村水利重點工程建設的同時,逐步加強農村水利基礎性工作,加強農村水利項目建設管理,不斷深化農村水利改革,取得初步成效。

  一、加強農村水利基礎性工作

  為規范農村水利工程建設管理,天津市水務局加強農村水利基礎性工作,通過摸清底數、建立臺賬、規范設計、出版教材、加快信息化建設等,促進了我市農村水利又好又快發展。一是摸清底數,編制和印刷了《天津市農村水利工程建設管理系列藍皮書》,全書共5冊、100多萬字數,實現農村水利建設管理的“一張表、一張圖、一本賬”,為提升農村水利管理水平打下堅實的基礎;二是規范設計,組織編制了《天津市小型農田水利工程典型設計圖集》,該圖集包含了水源工程、節水灌溉、排水泵站、田間一般閘橋配套工程全系列六大類共計45種典型工程,可為全市不同灌區類型區域的工程設計提供借鑒和參考,該圖集將在全國范圍內出版發行;三是強化法規政策的執行力,組織編制了《天津市現代農村水利建設管理實務》,該書收錄了近幾年天津市出臺的有關農村水利工作的法規、政策、辦法等,可進一步增強全市農村水利建設管理依法行政能力。該書近40萬字,已與出版單位簽約,即將發行;四是著眼長遠,編制了《農村水利工程建設與管理》培訓教材,已由中國水利水電出版社出版發行,該書59.8萬字,并被列為全國水利行業培訓教材,實現農村水利技術人員培訓的建管理論與實踐的結合;五是創新模式,建設天津市農村水利管理信息系統,利用電子化、數字化、網絡化技術,加快農村水利管理、建設和文檔等信息化建設,規范農村水利項目管理流程,實現農村水利基礎信息資源的整合和共享,做到從技術上把關工程安排和部署,同時還可利用科技固化農村水利工程建設領域的紀檢監察工作。上述一系列基礎性工作的開展,填補了我市農村水利法規政策、技術標準、基礎數據、培訓資料等多方面的空白。

  二、加強農村水利工程建設管理

  為適應新形勢、新要求,天津市水務局組織編制各項農村水利工程項目發展規劃,會同市財政局出臺項目建設和財政補助資金管理辦法,將部分農村水利項目審批權下放到區縣,并加強事中事后監管。一是強化前期工作,組織編制完成了《天津市農用橋閘涵維修改造工程“十二五”規劃》等八項農村水利整體和專項規劃,為農村水利工程建設提供規劃支撐。二是加強政策研究,按照天津農村水利建設管理的實際,在深入調研的基礎上,編制完成并由市水務局和市財政局聯合印發出臺了《天津市農村飲水提質增效工程建設項目和財政補助資金管理暫行辦法》等14項農村水利工程建設管理辦法,對項目審批、資金使用、建設管理及驗收等多個農村水利建設關鍵環節進行了明確規定,使今后一個時期農村水利建設有章可循。三是簡政放權,在積極研究探索農村水利工程建設管理規律的同時,出臺《天津市小型農田水利工程項目競爭立項財政獎補資金管理辦法》,并將農村骨干河道清淤整治等五項農村水利工程審批權下放到區縣,縮短了項目審批時間,提高了工作效率。

  三、深化農村水利改革

  天津市積極推進農村水利現代化試點、農村小型水利工程管理體制改革、農業水價綜合改革、建立健全基層水利服務機構等各項農村水利改革工作,促進了農村水利事業的穩步發展,為農業生產、農村經濟發展和農村社會事業進步提供了強有力的保障。

  一是啟動農村水利現代化試點建設。組織薊縣整合中央地方小農水、農業綜合開發、土地整理等各類工程項目資金,山、水、田、林、路統籌治理,建立健全農村水利工程運行管護機制,從建設完善農田灌排、鄉村供水、生態修復、水土保持、信息化管理等農村水利五大體系入手,率先啟動薊縣實現農村水利現代化試點,使之成為集中展示我市農村水利發展成果的平臺,為我市農村水利現代化提供經驗和發展模式。

  二是加快農村小型水利工程管理體制改革。出臺了《天津市小型水利工程管理體制改革實施方案》。國家改革試點示范縣寶坻區成立了小型水利工程管理體制改革領導小組,區政府印發了《寶坻區小型水利工程管理體制改革實施方案》。其他9個作為市級改革試點的鄉鎮,各區縣水務局也明確了具體責任科室和人員。此前,寶坻區完成了試點改革工作,在全區完成了全部7157處小型水利工程產權證和使用權證發放,落實了工程權屬,明確管護責任,通過了市、區兩級驗收。

  三是積極推進農業水價綜合改革。組織武清區開展農業水價綜合改革試點工作,編制完成了《武清區農業水價綜合改革試點工作實施辦法》,以水權證的形式明確了村級水權和個體用水戶水權,以產權證的形式明確了各村灌溉工程的所有權和管理責任,規定了用水者協會選舉、村委會委托管水員負責制的工程管理形式,以及用水計量和計價收費制度,提出了精準補貼和節水獎勵的具體管理辦法等,取得了良好的效果。

  四是建立健全基層水利服務機構。按照國家統一部署,會同市編辦、市人力社保局、市財政局聯合出臺指導意見,印發實施方案,指導區縣組建基層水利服務體系。全市共建立鄉(鎮、街)水利站155個,組建農民用水協會總會118個和3148個分會,聘用了村級管水員3583人,基本建立起覆蓋全市的基層水利服務體系,并為全市鄉鎮水利站配置辦公設備和技術裝備,實現了基層水利服務機構技術裝備、辦公設施配置的規范化、標準化,同時開展了對基層水利服務機構從業人員培訓,提升了服務能力。

責任編輯:李爽


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